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直擊痛點 多地營商環境改革見成效——國務院辦公廳通報首批營商環境推廣經驗(二)

作者:郝兆臨 +關注作者 來源:中國企業報 2018-08-21 15:12 標簽:
隨著市場主體的壯大,以及“放管服”改革的日益深入,不斷優化的營商環境,在為我國經濟高質量發展不斷注入新動能的同時,也讓企業和百姓收獲了沉甸甸的獲得感。

  王利博制圖

  隨著市場主體的壯大,以及“放管服”改革的日益深入,不斷優化的營商環境,在為我國經濟高質量發展不斷注入新動能的同時,也讓企業和百姓收獲了沉甸甸的獲得感。近日,國務院辦公廳對28項優化營商環境的典型做法進行了通報,其中,在改革投資審批等制度方面,浙江、江蘇區域評估改革,北京、浙江限時聯合驗收改革,沈陽、武漢等市并聯審批和“多圖聯審”改革等多項自然資源部門改革舉措和經驗入選。
  浙江、江蘇:區域評估改革做法備受推崇
  良好的營商環境讓浙江成為創業創新沃土。2018年以來,浙江省發展環境指數為66.3,同比提高7.3;企業家信心指數連續四個季度上揚,達到127.2,帶動前11個月固定資產投資28817億元,同比增長8.6%。浙江省委書記車俊此前表示,浙江正在努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強省份。
  日前,浙江成為入選國家28個優化營商環境典型的省份之一,其中區域能評和環評兩項改革被列為典型案例,作為浙江“最多跑一次”改革的重要組成部分,“區域環評+環境標準”和“區域能評+區塊能耗標準”兩項改革的指導意見,極大地提升了企業投資項目審批效率、激發企業活力。
  在具體做法上,浙江省采取了實施區域能評、環評等區域評估改革,取代區域內每個獨立項目的重復評價,變獨立評為統一評。
  以紹興柯橋區濱海工業區為例,作為浙江省區域規劃環評清單式管理改革試點之一,“紹興柯橋區濱海工業區在高質量編制完成規劃環評、強化規劃環評清單式管理基礎上,我們在試點工業區實行建設項目環境影響評價降級審批或備案。原來要求編制環境影響報告書的,可編制報告表;原需編制報告表的,可填報登記表。”據區環保局相關負責人介紹,目前從環評編制到審批結束,報告書項目最多不超過36天可完成,報告表項目最多不超過4天,大幅提高了審批效率。
  而松陽縣位于麗水市生態保護區,是浙江省省區域能評試點縣,也是全省不銹鋼產業基地之一。目前,已完成了不銹鋼產業園區區域節能評估報告編制工作。“符合條件的項目,有的只要備案就可落地,實現了企業’零跑腿’。”據縣經商局負責人介紹,近日,一大型不銹鋼企業來咨詢是否可以入園,但因投資項目屬于區域能評負面清單內項目而作罷。
  “事前管標準、事中管達標、事后管信用”,根據省里的指導意見,區域能評和環評都需加強監管。“審批通過后,企業在環保方面應盡的義務、必須采取的措施,一個都不能少。環保部門絕不會放松或降低監管標準。”義烏市環保局辦公室主任單明說,根據該市規定,企業違反承諾的,將被列為環保部門的重點監控對象。根據指導意見,承諾備案及相應的懲戒等配套機制已成為全省統一要求。
  相較于浙江,江蘇省采取的措施是在開發區統一編制地質災害危險性評估、社會穩定風險評估等區域性評估報告,通過評估結果開發區內項目共享使用,在節約了項目落地時間的同時,也減輕了企業負擔。
  據悉,江蘇早在2016年即出現區域評估試點,緊接著2017年出臺有關區域評估的方案,要求在環評、能評、安評等方面突破,探索開展區域評估,取代區域內每個獨立項目的重復評價。揚州、鹽城、徐州、連云港、常州等地在部分開發區選取特定區域,編制區域性專項評估評審報告,5年內有效,落戶區域內的項目免費共享。江蘇區域評估與多圖聯審、預審代辦、容缺受理等一系列扎實舉措,共同優化了營商環境。江蘇省信息中心專題調查數據顯示,83.1%的企業認為“不見面審批”帶來了便利。
  僅一家公司就節約百萬元的案例——揚州連云開發區豐益高分子材料(連云港)有限公司的4個項目,共享區域評估報告,節約資金近120萬元。揚州測算,評估成果供落戶園區項目免費使用,預計可減少企業開支近千萬元。今年1到6月,揚州市已有19個項目利用區域評估成果。
  北京、浙江:限時聯合驗收改革顯成效
  多年來,建筑工程竣工核實驗收涉及部門多、程序復雜,成為企業辦事的“攔路虎”。近段時間以來,這一尷尬的現狀正在逐漸改變。在國務院辦公廳對28項優化營商環境的典型做法的通報中,北京、浙江的限時聯合驗收改革成為了全國各地可借鑒學習的“樣板”。
  在限時聯合驗收改革方面,北京的具體做法是建立全市統一的項目竣工聯合驗收機制,將建設工程竣工驗收由多個管理部門各自獨立實施的專項竣工驗收模式,改為“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統一確認”的五位一體驗收模式,聯驗之外再無核驗。
  “6個工作日就拿到了建筑工程施工許可證,太出乎預料了,以前怎么也需要70多天,包括承包方在內,我們都很感慨,這么快就達到施工條件了。”泰禾集團總裁助理王景崗說。
  據介紹,由泰禾集團全資子公司北京僑禧投資有限公司開發建設的金府大院項目(四期)是商品房、公共租賃住房、文化設施、基礎教育等多功能綜合項目,建設規模15.8萬平方米,工程建設總投資4.23億元。該項目于4月19日取得規劃許可證后,4月20日辦理了自主選定施工單位等手續;4月26日完成施工許可證審批程序,隨后自行網上打印了施工許可證的電子證照,全部流程僅用了6個工作日。
  “為我們節省了兩個多月的辦理手續時間,大大提高了項目落地時間,還節省了人工成本,不必多次往返于相關部門,文件直接上傳、打印,非常便捷。此外,也節省了非常可觀的財務成本。”王景崗說。
  而浙江的做法則是實行工程建設項目“測驗合一”,規劃、國土、消防、人防等部門實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對驗收涉及到的測量工作,實行一次委托、統一測繪、成果共享。
  在浙江舟山,原來需要花三四個月才能完成竣工驗收,而通過“竣工測驗合一”改革只用了20天,浙報舟山國際傳媒文化交流中心在竣工驗收時,嘗到了改革的甜頭。
  據舟山市住建局介紹,過去,一個建筑工程在竣工驗收時,要涉及國土、規劃、消防等19個部門,一般最快需要90個工作日才能完成,而且各部門單獨審批,共需提交約110項材料。
  2017年9月,舟山市住建局牽頭多家部門啟動建筑工程“竣工測驗合一”改革,搭建了市“竣工測驗合一”信息系統管理平臺,并納入縣(區)管理系統。以投資項目竣工驗收流程為主線,梳理出規劃、住建、消防、人防、國土等19個主管部門和單位的監管職能,實行竣工驗收環節網上辦理。改革后,企業申報材料由原來的110項精簡至32項,竣工驗收時間從90個工作日壓縮至25個工作日。
  沈陽、武漢等市并聯審批和“多圖聯審”改革成典型
  據了解,今年上半年,在基建投資回落的情況下,固定資產投資增速放緩。國家統計局數據顯示,今年上半年,基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)同比增長7.3%,增速比1—5月份回落2.1個百分點。毫無疑問,改革投資審批制度,優化投資審批流程對于當前我國經濟平穩增長具有重要意義。
  在國辦通報的28項地方優化營商環境的典型做法中,福建廈門、遼寧沈陽將工程建設項目審批流程劃分為幾個階段,每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。
  “多圖聯審”則是指浙江、湖北武漢將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,并推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。
  據了解,除了上述省市的典型經驗,廣東省強勢放權改革、云南省在制定政府部門內部審批事項清單方面的做法都入選國辦通報的優化營商環境典型做法。
  盤古智庫高級研究員吳琦指出,本次部分地方的經驗做法,一是體現出改革更有針對性,重點突破,聚焦當前制約市場主體的痛點,以及企業和消費者普遍反映的難點;二是更有操作性,明確具體任務和行動措施,有利于提升政策執行的效率。

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